文 华体平台和津滨联合物业 付辉

2016年1月6日习近平（píng）总书（shū）记在（zài）中共中央（yāng）政治局常委会会议上（shàng）发表重要讲话，对加（jiā）强安（ān）全生产工作提出要求，指出“风险分级管控、隐患排查治（zhì）理双重预防性工作（zuò）机制，推动安（ān）全（quán）生（shēng）产关口前移”。同年10月国（guó）务院安委办印发《关于实施遏制重特大（dà）事故工作指南构建双重预防机制的意见》，就构建双重预防（fáng）机制形成制度（dù）。双重（chóng）预防（fáng）机（jī）制这一安（ān）全管理方法论的提出，对（duì）指导物业服务企业安全管（guǎn）理，预防和控制生产风险有（yǒu）着极其重要的意义。

一、科学认识安全风（fēng）险与事（shì）故隐患

人类很早就对（duì）事故致因进行探究，先后形（xíng）成了（le）事故频发倾向、事故因果联锁、能量意外释放、轨迹交叉和系统（tǒng）安全等（děng）观点。对安全风险的（de）认识，较为先进的系统安（ān）全（quán）和杜（dù）邦安全观告诉我们四（sì）点（diǎn）：一（yī）、没有任何（hé）一种事（shì）物是绝对安全的，任（rèn）何事物中都潜（qián）伏着危险因（yīn）素（sù），通常所说（shuō）的（de）安全或危险是一种主观的判断；二、不可能根除一切危险源和危险，可以减少来自现有（yǒu）危险源的危险（xiǎn）性（xìng），应（yīng）减少总的危险性而不（bú）是只消除几种选定的危险；三、不（bú）能（néng）全部根除危险（xiǎn）源，只能（néng）把危（wēi）险降（jiàng）低到可接（jiē）受（shòu）的程度；四、所有安（ān）全（quán）事故都（dōu）可以预防，所（suǒ）有危险隐患都可以（yǐ）控制。

事故隐患是违（wéi）反安（ān）全生产法律、法规（guī）、规章、标准、规程（chéng）和安全生产管理制度的规定在生产经营活动中存在可能导致事故发生的（de）物的危险状态、人的不（bú）安全行为和管理上的缺陷。

物业管理安全工作的（de）目（mù）标就是控制（zhì）危险源，特别是控制第二类危险源，发现和（hé）消除（chú）事故隐患，努力把（bǎ）事故发生（shēng）概（gài）率降到最低；万一发生事故（gù），把伤害和损失控制在较轻的程度上。

二、辨（biàn）识、管控风（fēng）险具有重要（yào）意义（yì）

美国（guó）安全工程（chéng）师（shī）海因里希统计大量机械伤（shāng）害事故（gù）后得出（chū）一个重要（yào）结论，即（jí）在机械事（shì）故中，伤（shāng）亡、轻伤、不安全行为的比例为1:29:300。这个（gè）事故（gù）法则说明，每发生330起意外事件，大约（yuē）有（yǒu）300件未产生人员（yuán）伤害，29件造成人员（yuán）轻伤，1件（jiàn）导致重伤（shāng）或死亡。

事故法则的统计学意义在（zài）于，随着不安全行为数量增加，发生安全生产事故是（shì）必然的，只有大量（liàng）消（xiāo）除安（ān）全隐（yǐn）患，才能在（zài）一定程度上减少和遏制事故（gù）发生。

如果（guǒ）将（jiāng）事故与（yǔ）隐患的关系用冰山来形象（xiàng）表示，则事故是（shì）水面（miàn）冰山一角，隐患是隐（yǐn）藏（cáng）水下极其庞大的冰山（shān）。所（suǒ）以说（shuō），安全（quán）生产管理的关键是辨识、分析和控制风险，治理安全隐（yǐn）患（huàn）。

三、安全风险辨识分析（xī）

在物业服务过程中，面临多（duō）种安（ān）全风险。如果某（mǒu）些风险未（wèi）被（bèi）发现，则将不受（shòu）控制，我们称之为（wéi）“不受控风险”，这些（xiē）不受控风险就有可（kě）能衍生（shēng）为事故。因此，安全管理的首要（yào）任务就是（shì）全面系统辨识风险。辨识（shí）安全风险的主要工具是GB6441和GB/T13861两个国（guó）家标准。

1.依据GB6441《企业职工伤亡事故分类标准（zhǔn）》，对照20类安全事故类型，对在物业服（fú）务过程中可能发生的安（ān）全（quán）事故（gù）类型进行辨识，可（kě）能发生的（de）事故类型通常有：火灾、触电、高处坠落、物体打（dǎ）击、车辆伤害、中毒（dú）和窒息、其他伤害。举例如下：

   风险评价中的LEC法（fǎ），又称作（zuò）业条件危险性评价方法（fǎ），风险（xiǎn）=L×E×C，即（jí）风险等于事（shì）故（gù）发生的可能性、暴露在危险环境中（zhōng）的（de）频率、危险严重程度三（sān）者的乘积。相关数（shù）值取值可（kě）以查表或者根（gēn）据经验估计。

2.依据GB/T13861《生产过程危险（xiǎn）和有害因素分类与代码》，对（duì）人的因素、物的因素、环境（jìng）因素、管理因（yīn）素进行辨识。经过分析与辨（biàn）识（shí），物业管理中存在的风（fēng）险可能有：

（1）              人的因素

1)            心理生理：负（fù）荷超限、健康（kāng）状况异常、从事（shì）禁忌作业、心理异常、辨识功能缺陷。

2)            行为：指挥错误、操作错误、监（jiān）护失（shī）效、其（qí）他（tā）危险（xiǎn）有害行为。

（2）              物的因素

1)            物理因素：设备（bèi）设施工具附件缺（quē）陷、防护（hù）缺陷、标志缺陷等；

2)            化学性（xìng）危险有害因（yīn）素：腐蚀品、易燃液体；

3)            生物性危险有害因素：致病微生物、传染病媒介物。

（3）              环（huán）境因素

1)            室（shì）内环（huán）境不良：作业（yè）场所空气不良（liáng）等；

2)            室外环（huán）境不（bú）良：作业场（chǎng）地空气不良等。

（4）              管理（lǐ）因（yīn）素

包括：职业（yè）安全（quán）卫（wèi）生组织（zhī）机构不健全、职（zhí）业安全卫（wèi）生责任制未落（luò）实、职（zhí）业安全（quán）卫（wèi）生管理制度不完善、职业安全卫生投入不足、职业（yè）健康管理不（bú）完善。

结合GB/T13861进行分析与辨识，物业服务过程中可能面临（lín）的主（zhǔ）要危险有害因（yīn）素是（shì）：

四、科学评定安全风险等级

安全（quán）风险分级是主次（cì）矛盾辩证（zhèng）关系在安全实践中（zhōng）的应用。对辨（biàn）识出（chū）的安全风险进行（háng）分类梳理，参（cān）照（zhào）《企业（yè）职工伤亡（wáng）事故（gù）分类标准》，综合考虑起因物、引起事故（gù）的（de）诱导性原因（yīn）、致害物（wù）、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安（ān）全风险，采用相应的风险评估方法确定安全（quán）风险等级（jí）。对项目内（nèi）存在的安全风险进行排序，分（fèn）为：低风险、一般风险、较大风险、重大（dà）风险。

针对风险制（zhì）定措施（shī）加以防范。安全风险等级从（cóng）高到低划分为重大风险、较（jiào）大风险、一般（bān）风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。依（yī）据安（ān）全风险（xiǎn）类别和等级建立企业安全（quán）风险数（shù）据库，绘制（zhì）企业（yè）“红（hóng）橙（chéng）黄蓝”四色安全风险空间（jiān）分布图。

五、有效管控（kòng）安全风险

对可能发生（shēng）安全生产事故和（hé）职业病（bìng）风险的地点或者场所（suǒ），实施（shī）安全风险公（gōng）告警示（shì）。根（gēn）据风险评估（gū）的（de）结果，针（zhēn）对安全风险特点，从（cóng）组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。通过隔离（lí）危（wēi）险（xiǎn）源、采（cǎi）取技（jì）术（shù）手段、实施（shī）个体防护、设置监（jiān）控设（shè）施等措施，达到（dào）回避、降低和监测风险的（de）目的（de）。

（一）设（shè）立安（ān）全生产管理机构

根（gēn）据《安全产生（shēng）产法》的规定，物（wù）业服务（wù）企业从（cóng）业人员超过一（yī）百人的，应当设置安全生产（chǎn）管理机构或者配备专职安全（quán）生产管理（lǐ）人员；从业（yè）人员（yuán）在一百人（rén）以下的（de），应当配备专（zhuān）职或（huò）者兼职的安全生产管理人员。作为物业服务企业，必须落（luò）实安全管理力量（liàng），配齐配强安全管理（lǐ）人（rén）员，层（céng）层（céng）抓好安（ān）全生产工作。

（二）建立健全安全（quán）生产责任（rèn）制

通（tōng）过签署安全生（shēng）产责任书等（děng）方式（shì），一方面增强各级人员对安全生产的（de）责（zé）任感；另一方面（miàn）明确（què）各级（jí）人员在（zài）安全（quán）生产中应履行的职能（néng）和应承担的责任，以充分（fèn）调动各级人员和（hé）各部门在安全（quán）生产方面的（de）积极（jí）性和（hé）主观能动性，确保安全生产。

安全（quán）生产责任制通常应当明确和具体，比如针（zhēn）对某个消火栓（shuān）箱的安全管理宜责任落实到具体某人，可以在箱（xiāng）子上（shàng）张贴管理（lǐ）人员姓名的方式（shì）实施。又如对窨井和化（huà）粪井（jǐng）这类受限空间管（guǎn）理，应当明确每个受限空间具体（tǐ）负（fù）责（zé）人、监护人员、作业人员、救援（yuán）人员等。

（三）采取（qǔ）安全技术措施

安全技术措施是（shì）避免和减（jiǎn）少事故损失的重要（yào）技（jì）术（shù）手段。主要分为两大（dà）类，一（yī）是防止安（ān）全事故发生的技术措（cuò）施，二是减少事故损失的（de）技术措施。

在物业服务实践中，避免事故的安全技术（shù）措施主要有：

减少事故的（de）安全（quán）技术措（cuò）施主（zhǔ）要（yào）有：

   （四）实现本质安全

我们知道，人的不安全行为和物的不安全状态在某一时（shí）间和空间相互交叉是事故产（chǎn）生的（de）直（zhí）接原因，但是安全风险（xiǎn）或者不安（ān）全（quán）的两要素交叉不意味着一定会发展（zhǎn）为生产事故。通过设计阶段采取的技术措施使生产设备（bèi）或者（zhě）生产（chǎn）系（xì）统本身具有安全（quán）性（xìng），即使在（zài）误操作或发生故障的情况（kuàng）下（xià）也不会造成（chéng）事故，这就是本质安全。本质（zhì）安全是（shì）生产中“预防（fáng）为主”的根本体现，也是物业服务安全生产的最高（gāo）境界。

在物业管理中本质安全的例子较多，常（cháng）见的有“故障---安（ān）全设计”和（hé）“失误---安全设计”。例如用手阻止电梯正常关门，电梯门（mén）自动打开并（bìng）停止运行，从而不至于（yú）把（bǎ）人挤伤；电梯（tī）钢缆破断，安全钳钳住电梯，避免坠梯事（shì）故发（fā）生；临时用电（diàn）时设置RCD（剩余电流保护装置），一旦发（fā）生触（chù）电可在规定时间内迅速切断（duàn）电源，不致引发触电者心室（shì）颤动，这些就是本质安全在物业管理中的典（diǎn）型应用。在物业（yè）管理实践中，应（yīng）尽量（liàng）多考（kǎo）虑应用本质安全技术措施，实现比较彻底的安全。

（五（wǔ））建（jiàn）立（lì）和完善（shàn）应（yīng）急预案

物（wù）业服务企业要在开展安全风险评估和应急资源调（diào）查的基础上，建立（lì）生产安全事故应急预案体系，制定符合规（guī）定的（de）生产（chǎn）安全事故应急预案，针对安全风险较大的重点场（chǎng）所（设（shè）施）制定现场处置方案，并编制重点岗（gǎng）位、人员应急处置卡。为了检验了现场处置（zhì）方案的有效性，锻炼队伍，磨合机（jī）制，还应定期开展应急演（yǎn）练，不断提高应对紧急事件的能力。

六、实施安全风险公（gōng）告警示

在（zài）醒目（mù）位置和重点区域分（fèn）别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标（biāo）明主要安全风险、可能引发（fā）事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告（gào）方（fāng）式等内（nèi）容。对存（cún）在（zài）重大安全风险的工（gōng）作场所和岗位，要设置明显警（jǐng）示标志，并强化危（wēi）险（xiǎn）源（yuán）监测和（hé）预警（jǐng）。

七、建立完善隐患（huàn）排查治理体系

风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿（niàng）成事故。物业服务（wù）企业要建立完善隐患排查治理（lǐ）制度，制定符合本项目实（shí）际的（de）隐患排查治理清单，明确和细化（huà）隐患排查的事项（xiàng）、内容和频次，并（bìng）将（jiāng）责任逐（zhú）一分（fèn）解落实，推动全员（yuán）参与自主排（pái）查隐患，尤其要强化对存（cún）在重大风险的场所、环（huán）节、部位的隐（yǐn）患排（pái）查（chá）。

对于（yú）排查发（fā）现（xiàn）的（de）重大事故隐患，应（yīng）当在向负有安（ān）全生产监督管理职责（zé）的（de）部门报告的同时（shí），制定并实施（shī）严格的隐患治（zhì）理方案，做到责任（rèn）、措施、资金、时限和预案“五落实（shí）”，实现（xiàn）隐患排查治理的闭环管理。